Blogs

En los últimos días de diciembre (según se ha informado en Los Tiempos - 29/12/2014), el presidente de la Cámara de Senadores, hizo conocer que esa instancia legislativa habría aprobado 143 leyes, durante la gestión que ha concluido, entre las cuales se encuentran normas sociales, económicas, de organización territorial, transferencias y enajenación. Según el legislador oficialista, se aprobaron todas esas normas a pesar de que 2014 fue un año electoral, presuntamente “complejo” para la Asamblea Legislativa, porque fueron casi cuatro meses electorales y ahora indican que tuvieron “mucho cuidado de aprobar varias leyes”.

El deber de cuidado en la aprobación de las leyes nacionales (inclusive departamentales y/o municipales), no sólo debe tenerse muy presente en época electoral, sino en todo el transcurso del tiempo en que se desarrolla el trabajo legislativo en dichos niveles de gobierno, dado que si se dictan normas generales, obligatorias y de inexcusable cumplimiento para todos(as), habrá de preverse las posibles consecuencias que dichas medidas legislativas pueden ocasionar en la población.

Ello constituye un factor importante en la elaboración de las leyes, más aún cuando muchas de ellas provienen directamente del Órgano Ejecutivo, como si se tratasen de instrucciones directas del Presidente hacia la Asamblea, como en muchos casos se ha puesto en evidencia (por boca de los propios legisladores), demostrando la poca o nula independencia de los Órganos del Estado, y convirtiendo a los legisladores oficialistas, en simples “levantamanos” que no pueden pensar o actuar por sí mismos, por el riesgo de ser tachados de “librepensantes”. Eso, es lo que precisamente debe dejarse de lado de una vez por todas, porque al ser electos como legisladores (diputados o senadores), ellos deben entender que se convierten en servidores exclusivos de los intereses de toda la ciudadanía, no de parcialidad o partido político alguno, y menos de intereses personales del Presidente del Estado, y es para evitar ello que la Constitución consagra el principio de separación de funciones.

Ahora bien, en un reciente resumen de las leyes más sobresalientes de la gestión pasada, elaborado por el colega Ery Castro Miranda[1], se destacan principalmente: la Ley Nº 482 de 9 de enero de 2014, que ahora regula la estructura, organización y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales; la Ley Nº 483 del Notariado Plurinacional, de 25 de enero de 2014; la Ley Nº 521, referida a la Seguridad y Defensa del Espacio Aéreo; la Ley Nº 522 de Elección Directa de Representantes ante Organismos Parlamentarios Supraestatales; la Ley Nº 535 de Minería y Metalurgia que reemplazó a la Ley Nº 1777 (Código de Minería, de 17 de marzo de 1997); la Ley Nº 548 que aprueba el Código de la Niña, Niño y Adolescente; la Ley Nº 586 de Descongestionamiento y Efectivización del Sistema Procesal Penal[2]; la Ley Nº 612 de 3 de diciembre de 2014 que modifica la Ley Nº 044 (Ley para el Juzgamiento de la Presidenta o Presidente y/o de la Vicepresidenta o Vicepresidente, de Altas Autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional Plurinacional y del Ministerio Público).

No obstante lo detallado, el presidente de la Cámara de Senadores también ha admitido que aún queda pendiente la aprobación de normas destinadas a promover la “transformación” del sistema judicial para mejorar el trabajo del Órgano Judicial y así fortalecer el Estado Plurinacional. Ello, indudablemente constituye un descuido evidente, y es consecuencia de la poca importancia que se le está brindando al tema de la crisis judicial[3], desatendiendo la necesidad de soluciones inmediatas requeridas por los justiciables.

Ello no significa que se requieren más cantidad de leyes, porque ya estamos abarrotados de muchas de ellas, y no es con leyes escritas que se va a transformar (como por arte de magia) el sistema judicial, sino con leyes operativas, es decir, con leyes que tengan objetivos específicos y finalidades concretas; leyes que establezcan instrucciones claras y directas (libres de ambigüedades) a los operadores de justicia (para evitar tergiversaciones), respecto a su forma de proceder en los procesos judiciales, a fin de contrarrestar viejas y malas prácticas formales o ritualistas, que sólo perjudican a los ciudadanos que acuden a los estrados judiciales en busca de justicia.

Entonces, las leyes destinadas a regular o coadyuvar el mejoramiento del sistema judicial en Bolivia, deben cumplir esos mínimos “requisitos de contenido” antes señalados, para que no se queden como papeles escritos, sino como instrumentos efectivos para lograr un verdadero descongestionamiento de todo el sistema, y asimismo, sean útiles para lograr vencer la sobrecarga procesal, eliminando así la retardación de justicia que todavía afecta a muchos de los ciudadanos.

Ahora bien, es evidente que la Asamblea Legislativa Plurinacional, iniciará una nueva gestión el próximo 22 de enero, y asimismo, la mayoría de los actuales asambleístas dejarán sus curules y serán sustituidos por los nuevos legisladores electos el 12 de octubre del pasado año; entonces, es oportuna la ocasión para llamar a la reflexión a los nuevos diputados(as) y senadores de la Asamblea, para que tomen conciencia de que son los únicos representantes de la ciudadanía en ese espacio político de decisión, y por tanto, es enorme la responsabilidad que han asumido, dado que ahora deben ocuparse de establecer las reglas de conducta para todos(as) quienes habitamos el país.

Para ello, no deben conformarse con recibir instrucciones superiores para aprobar leyes (salvo aquellas leyes que por su urgencia y necesidad nacionales, deban ser aprobadas con la mayor celeridad posible), sino que deben cambiar la hermenéutica de trabajo, consultando previamente los intereses y necesidades de las organizaciones sociales y de los miembros de la sociedad civil, en el ámbito urbano y rural de todas las ciudades, para que las nuevas normas sean acatadas por todos(as); ello, sin descuidar el necesario control previo de constitucionalidad, para asegurar la compatibilidad de las disposiciones legales con la Constitución Política del Estado y los instrumentos internacionales respectivos, que establecen y protegen nuestros derechos y garantías.

El diario Los Tiempos fue uno de los pocos medios —si no el único— que reparó en el mal uso que se hace en la denominación de las alcaldesas y alcaldes que desempeñan esos cargos tras la renuncia de los titulares.

Como, al parecer, existen periodistas que no leen periódicos, es preocupante escuchar a diario cómo muchos de ellos siguen llamando “interinos” a las autoridades que fueron designadas por los concejos municipales.

En su uso como sustantivo, interina o interino es la “persona que ejerce un cargo o empleo por ausencia o falta de otro” así que denota temporalidad; es decir, el desempeño de una función hasta el retorno de quien ejerce la titularidad.

Como sabemos, muchos alcaldes o alcaldesas renunciaron a sus cargos para habilitarse como candidatos, ya sea para las elecciones nacionales de octubre pasado o las subnacionales de marzo venidero. Haciendo uso de la atribución número 30 del artículo 16 de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, los concejos designaron, mediante voto, a su sucesor, no a su interino.

El interinato o interinidad es la consecuencia de un impedimento temporal que la ley ya referida califica simplemente como “ausencia” e incluso la describe en el artículo 11. El titular no puede ejercer el cargo así que el Concejo Municipal designa a uno de sus miembros “para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento el cargo de Alcaldesa o Alcalde”. Esa o ese son, entonces, alcaldesa o alcalde interino y dejarán de serlo cuando retorne el titular.

Lo que está ocurriendo ahora en las alcaldías cuyos titulares renunciaron no es una ausencia temporal sino definitiva. La Ley 0482, a la que recurrimos para esta nota, la califica como “pérdida de mandato” en su artículo 12. Más aún, el numeral III del artículo 10 señala expresamente que “la Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, para desempeñar otras funciones prohibidas en relación a su cargo, deberá presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias temporales”.

Aunque esta ley no establece el procedimiento expreso para designar a la alcaldesa o alcalde que reemplacen al renunciante, los concejos municipales los eligieron ejerciendo su atribución número 30. Por tanto, las autoridades designadas mediante esta normativa no son interinos sino titulares, con todos los derechos y atribuciones que la ley les reconoce.

Está mal llamarlos interinos, así como está mal seguir llamando “oficiales mayores” a las autoridades que, por imperio de la Ley 0482, ahora son secretarios municipales.

El problema que tenemos, como sociedad, es que muchos periodistas no se actualizan para el buen desempeño de sus funciones. La Ley de Gobiernos Autónomos Municipales es nueva, del 9 de enero de 2014, pero existen otras que, pese a su antigüedad, son sistemáticamente ignoradas.

Ahí está, por ejemplo, el error de seguir llamando “ciudad” a los municipios que, por efecto de la Ley de Participación Popular, extendieron su jurisdicción a localidades del área rural. Aquí no hay disculpa posible porque esta norma fue promulgada hace más de 20 años.

Cuando hay cosas tan buenas no vale la pena parafrasearlas, es mejor reproducirlas. Este es el caso de un mensaje que recibí sobre Jackson Brown, un padre preocupado por la felicidad de su hijo, que le escribió una cantidad de consejos cuando éste entraba a la Universidad sin saber que los mismos se convertirían en el Best Seller “Life's Little Instruction Book” algo así como “Pequeño libro de instrucciones para la vida”. He aquí unos pocos consejos de él para inculcarlos a nuestros hijos, esperando que ellos puedan hacer igual con los suyos y así sucesivamente, porque -de ser así- cambiaría el mundo.

“Cásate con la persona correcta: de esta decisión dependerá el 90% de tu felicidad o tu miseria. Elige a un socio de la misma manera que elegirías a un compañero de tenis: busca que sea fuerte donde tú eres débil y viceversa. Desconfía de los fanfarrones: nadie alardea de lo que le sobra. Evita a las personas negativas: siempre tienen un problema para cada solución. No hagas comentarios sobre el peso de una persona, ni le digas a alguien que está perdiendo el pelo: ya lo sabe.

Recuerda que se logra más de las personas por medio del estímulo que del reproche. Dile al débil que es fuerte y lo verás hacer fuerza. Nunca prometas si no estás dispuesto a cumplir. Muestra respeto extra por las personas que hacen el trabajo más pesado. Dale una mano a tu hijo cada vez que tengas la oportunidad: llegará el momento en que ya no te dejará hacerlo.

Aprende a mirar a la gente desde sus propios zapatos y no desde los tuyos. Ubica tus pretensiones en el marco de tus posibilidades. No hay nada más difícil que responder a las preguntas de los necios. El que no vive para servir, no sirve para vivir. Confía en la gente, pero cierra tu coche con llave.

No confundas confort con felicidad. Nunca confundas riqueza con éxito. Trata a tus empleados con el mismo respeto con que tratas a tus clientes. No olvides que el silencio es a veces la mejor respuesta. Escucha el doble de lo que hablas: por eso tenemos dos oídos y una sola boca. Cuando necesites un consejo profesional, pídelo a profesionales y no a amigos. Nunca envidies: la envidia es el homenaje que la mediocridad le rinde al talento.

Recuerda: la felicidad no es una meta sino un camino: disfruta mientras lo recorres. La gente más feliz no necesariamente tiene lo mejor de todo. Pero ante todo pon a Dios delante de lo que hagas”.

Exquisitamente sabio, especialmente en lo último. Póngalo en práctica y ¡compártalo si le ha gustado!

(*) Economista, Magíster en Comercio Internacional

Fuente: “El Deber”

Santa Cruz, 28 de enero de 2015

A no ser por golpes de Estado, una noticia excepcionalmente rara o alguna calamidad natural de magnitud, rara vez Bolivia es noticia en los principales medios mundiales, de manera que este enero del 2015 es una excepción y quizás por eso pasará a la Historia.

El paso del Dakar por suelo boliviano puso al país en la portada de las secciones deportivas de los principales diarios del globo y hasta medios como CNN y el New York Times “descubrieron” las maravillas del Salar de Uyuni destacando al mar salino como un lugar turístico digno de ser visitado.

El gobierno de Evo Morales estuvo a un triz de declarar feriado nacional al paso de los raudos bólidos por territorio nacional, sumándose al alborozo nacional por tener como huéspedes a multimillonarios competidores que ponen en alto el poderío de las principales multinacionales.

La baja de la cotización petrolera en casi un 50% en relación a los precios de hace un año, frenó la iniciativa gubernamental, cuando ya la empresa privada levantaba las cejas ante el proyectado jolgorio de un día sin trabajar.

El boliviano Walter Nosiglia ocupó un tercer lugar en la categoría cuatriciclos y el gobierno está a punto de erigirle un monumento nacional. Y es que Bolivia es tan huérfana de triunfos internacionales en materia deportiva que hasta un tercer lugar es un logro “histórico”.

Dado que CNN y el NYT promovieron tan fervorosamente el Salar, quizás el turismo boliviano se beneficiará, aunque son los chilenos los que más lo explotan desde hace años. Por lo pronto habrá que limpiar las 500 toneladas de basura que dejó el paso de la prueba por el idílico lugar.

Lo que nunca se explicará es cómo Morales, que en sus discursos despotrica contra las multinacionales, fue el 1er fanático y apadrinó por 2da vez de la prueba. Obviamente se lo agradecen esos buitres de la banca, el petróleo y la industria automotriz mundial que son fuentes de sus discursos anticapitalistas y antiimperialistas.

Bolivia también fue gran noticia mundial con la célebre foto de Morales disfrazado de emperador inca el día previo a su posesión por un nuevo periodo presidencial. Todo parece explicarse en su empeño en retroceder la historia, como las horas en el reloj del Palacio Legislativo de La Paz.

Humoristas venezolanos inmediatamente dijeron que el “inca” felizmente “no apellida Paz”.

Un día antes de su posesión el autócrata Nicolás Maduro, ante las terribles penurias del pueblo venezolano por alimentos y medicinas, en su informe a la Asamblea Nacional parafraseó al patriarca Abraham al decir “Dios proveerá” (que, mutatis mutandis, equivale a recomendar a sus gentes a que se las arreglen como puedan).

A la manera de consejo y con Maduro a su lado, Morales aseguró que no es Dios, sino el pueblo el que proveerá. La frase de Morales volvió a recorrer el mundo. La jerarquía católica boliviana lo excusó diciendo que su presidente habla sin pensar.

Yo sí creo que piensa (teniendo en cuenta que se declaró alguna vez marxista) y que se expresa con la soberbia de los que se creen inmortales. ¿No hablaban así, por ejemplo, Hugo Chávez y John Lennon? Ya sabemos dónde están. Amén.

(*) Hernán Maldonado, periodista, ex UPI, EFE, dpa, CNN, El Nuevo Herald. Por 43 años fue corresponsal de la ANF de Bolivia.

No es fácil ser guía de turismo, en Bolivia. Los tenemos por todos lados, suelen ser invisibles, aparecen cuando uno viaja a Potosí y Sucre como es mi caso. Te los encuentras haciendo su trabajo, en los museos, un laburo sacrificado y valioso porque son ellos los que te abren la puerta de ingreso a nuestra historia.

En mi más reciente visita a la Casa de la Moneda (a donde voy cada vez que llego a la Villa Imperial, porque uno puede redescubrir muchas cosas), pude admirar los muñecos de cera que han sido añadidos en el recorrido con el fin de ilustrar con mayor precisión el tipo de trabajo (explotación) que se hacía en el pasado. O como me ocurrió en Sucre al revisitar el parque de los dinosaurios y descubrí que la vegetación que allí existe es también concordante con el tiempo de estos impresionantes animales.

Volviendo al tema de la Moneda, la guía que me tocó  fue de lo más sui generis, se aceleró tanto que suprimió una serie de detalles en su “historia” de lo más sabrosos. Consideró al maestro Melchor Pérez de Holguín un pintor más en la historia latinoamericana, exceso total. Holguín fue quien hizo historia al plantear y crear una escuela que proyectó una tendencia en todo el continente y que llegó a España, existiendo allí varias obras del pintor potosino, quizás las más estelares, que confirman la dimensión de su talento.

En el recorrido se ponderó la presencia española y el esfuerzo de la “Corona”, se expuso la capacidad de la Moneda para hacer no cientos, sinos miles de monedas, olvidando lo que significó para el país: el saqueo de nuestra riqueza, además de la explotación de nuestra gente, además del racismo y exclusión que reinó ese tiempo. No se hizo hincapié en estos tristes detalles, en una lógica de que los trapos sucios se lo lavan en casa o en una posición de herencia española, que magnificaba el “glamour” colonial en la consideración histórica de la conquista como factor positivo y no en un contexto equilibrado de lo que realmente significó para nuestros pueblos: muerte y humillación.

Contó sobre el barco que se hundió en el océano con monedas potosinas, que luego fue hallado por un norteamericano que reclamó el tesoro, con tristeza vimos que como muestra nos enviaron un par de monedas, se aclaró que existiría una ley que le permite a las personas que encuentran un tesoro reclamarlo como propio, un turista vasco preguntó si Evo Morales no había hecho el pedido de devolución a los Estados Unidos, la guía respondió que “Evo estaba volando”, dando a entender que no era de interés del presidente, ciñéndose a una crítica que suele hacer la oposición a la gestión del mandatario.  La guía emitió criterio, respondió con un antievismo y no como funcionaria, no contó por ejemplo que el Estado recuperó hace poco la Illa del Ekeko de Suiza que hace muchos años fue robada en Bolivia, luego de un gran esfuerzo diplomático.

Está claro que uno puede pensar como quiera pero cuando se halla en funciones, como el caso de la guía explicando la historia boliviana, se tiene que tener cuidado y tacto, como también el Estado Plurinacional en el marco del Proceso de Cambio con las instancias culturales como la Fundación Cultural del Banco Central de Bolivia y la propia dirección de la Casa de la Moneda tiene que considerar criterios de descolonización y aplicarlos, revisar estos guiones turísticos y contextualizarlos,  para que se deje  vender gato por liebre o lo que es peor invasor perverso como conquistador amoroso.  

Ahora que el Rali Dakar 2015 es un recuerdo, dulcificado por el inédito tercer lugar de Walter Nosiglia, tal vez no sea impertinente hacer ciertas puntualizaciones sobre ese fantástico pedazo extraterrestre que fue su centro de atención cuando la competencia pasó por nuestro país.

“Salar de Uyuni” es un denominativo pero no un nombre propio. Se le llama así porque antaño, cuando su principal atractivo era el de ser un centro de producción de sal, la población civil más importante era —y sigue siendo— la ciudad intermedia de Uyuni, actual capital de la provincia Antonio Quijarro del Departamento de Potosí.

El Instituto Geográfico Militar (IGM) me confirmó que no existe un solo instrumento legal que le dé al salar el nombre “de Uyuni”. Su nombre original, con el que figura en los mapas antiguos y que fue recogido al labrar el mapa de ayllus originarios de Potosí es Salar Thunupa.

Pero la verdadera razón por la que el salar es contante motivo de polémica es la jurisdicción. Un simple vistazo a cualquier mapa demuestra que el gigantesco mar blanco no está en la provincia Quijarro y, por tanto, tampoco se encuentra en la jurisdicción de Uyuni. Una de las comunidades que se encuentran a orillas del salar es Colchani y esta sí depende de Uyuni pero, según confirma el IGM, el borde salino constituye la división interprovincial entre Antonio Quijarro y su provincia vecina, Daniel Campos así que, jurisdiccionalmente hablando, tampoco tiene tuición sobre él.

Debido a su gran extensión —más de 10.000 kilómetros cuadrados—, el salar abarca dos provincias potosinas, Daniel Campos y Nor Lípez. Dos de los municipios de Daniel Campos, Llica —su capital— y Tahua —que también está en la orilla—, reclaman tener jurisdicción sobre el denominado “Salar de Uyuni”. A la gente de Uyuni, desde luego, no le gusta polemizar sobre el tema y su actual alcalde, Froilán Condori, incluso me dijo que hacerlo sería “peligroso”.

El razonamiento del alcalde sobre la jurisdicción se basa en la condición de reserva fiscal que tiene el Salar Thunupa. Al ser de propiedad del Estado, es de todos los bolivianos, dice. Ese argumento podría ser “peligroso” a la hora de hablar de las utilidades que genere el salar por la explotación del litio y sus recursos evaporíticos.

No sé si los alcaldes de Llica y Tahua comparten la opinión del de Uyuni. Lo que sí sé es que ambos municipios reclaman, esgrimiendo argumentos jurisdiccionales, sus derechos sobre el “Salar de Uyuni”.

Como fuere, lo cierto es que el denominativo le ha traído grandes beneficios económicos a Uyuni ya que esta ciudad es la que primero se visita, de paso al salar, siempre y cuando se ingrese por Potosí. Llica y Tahua se benefician del flujo turístico de manera secundaria y muchos de sus habitantes creen que las cosas cambiarían si el salar tuviera otro nombre o, por lo menos, si se usara el original.

La polémica parece marginal pero es posible que se recrudezca cuando suba la cantidad de visitantes al salar, que ahora es más conocido que nunca, o cuando las utilidades del litio lleguen a sus niveles más altos. Puede que entonces hablar del tema sea realmente “peligroso”.

La economía boliviana ha cerrado bien el año 2014. Las estimaciones señalan que el crecimiento del PIB superó el 5 por ciento, con lo que se tiene un crecimiento acumulado anual, en el segundo periodo de gobierno del Presidente Morales, del 5,3 por ciento, un buen indicador para las características estructurales de nuestra economía. Esta situación se explica por las altas exportaciones que el país realizó lo que le permitió financiar todas las importaciones que requiere la actividad económica. Jugó también un rol importante el alto gasto público.

La tasa de inflación medida por el Indice de Precios al Consumidor (IPC) da un indicador del 5,2 por ciento para el año 2014, menor al observado para el año 2013 que fue del 6,5 por ciento. En los nueves años de gobierno del Presidente Morales se tiene una tasa acumulada anual también de este mismo orden.

Para mucha gente el indicador de la inflación medido por el IPC, no es creíble. ¿Por qué? Lo que la gente no se percata es que este índice es un promedio que mide el comportamiento de precios de 364 bienes y servicios en las nueve ciudades capitales del país, para lo que El Alto y La Paz se consideran como una sola ciudad. Si se toma en cuenta sólo el rubro de alimentos la inflación, a nivel nacional, fue del 6,9 por ciento, para el año 2014, mayor que para el conjunto de rubros.

Lo que no se destaca es que hay una gran varianza de comportamiento en los precios que observa el INE, mensualmente. Así por ejemplo, para La Paz, en el rubro de alimentos, el precio de la papaya aumentó un 63 por ciento si se compara el precio vigente a diciembre de 2014 con el vigente a diciembre de 2013. Contrariamente la lechuga había caído en una proporción similar, en el mismo periodo. El segundo producto más inflacionario había sido la carne de cerdo con un 13 por ciento y el segundo más negativo había sido la uva con el 35 por ciento. Pero el promedio anual, que se obtiene de los datos que publica el INE,  para el rubro de alimentos en La Paz fue de sólo del 3,2 por ciento anual. La gran interrogante que queda es: ¿por qué se genera esta elevada variabilidad de precios?  

Tres años antes, a que comenzará su primer periodo de gobierno, el Presidente Morales, se inició un proceso económico inédito, el superávit en nuestras relaciones comerciales con el mundo. Con un modesto uno por ciento del PIB durante el año 2003, subió los siguientes años hasta alcanzar al 12 por ciento, su cenit en los años 2006, 2007 y 2008. En los siguientes años fue cayendo y, es posible, que el 2014 hubiese cerrado con un superávit menor al dos por ciento.

Pero no sólo el país presentó superávit comercial sino también en sus movimientos de capital. Durante estos años ingresaron capitales ya sea en la forma de inversiones como también en la forma de endeudamiento público. Por ambos lados se produjo lo que se denomina superávit en balanza de pagos. ¿Qué se hizo con este superávit? Se acumuló en el Banco Central bajo la forma de reservas internacionales y que están el orden del 45 por ciento del PIB.

Un segundo hecho inédito es la presencia de superávit en las cuentas del sector público. Una característica anterior era el continuo déficit fiscal, lo que conllevaba a un necesario endeudamiento. Desde el año 2006 hasta el año 2013 se tuvo superávit fiscal global. Pero este superávit se generó en las cuentas de los gobiernos departamentales y municipales, pero no del gobierno central. El año 2014, ya lo anunció el gobierno, se ha tenido un déficit global.

Otro hecho para destacar desde el año 2003 es que el sector privado ahorra más allá de lo que invierte.

Lo señalado se traduce en fortalezas que le pueden permitir bandear la significativa caída de ingresos por exportación que se espera acontezca este año, principalmente por las exportaciones de gas. Esto traerá como consecuencia importante la caída de ingresos fiscales, dado que el Estado absorbe un monto muy alto de la renta petrolera. Como existen reservas internacionales y ahorro público se puede mantener la dinámica de las importaciones, para que la economía siga expandiéndose por el esfuerzo privado. Esto implica un prudente gasto público, principalmente en inversión.

Pero para que la economía del país no tenga a futuro serios problemas tiene que disminuir la dinámica de crecimiento, impulsada por el gasto fiscal, que manifiesta la economía boliviana. Esto implica que llegó el tiempo de la austeridad fiscal y el tiempo de dar mucha confianza al sector privado para que continúe con la dinámica de expansión sostenida demostrada en estos años. Esto significa no más controles de precios, no más cuotas de exportación y, sobre todo, ninguna prohibición a las importaciones.

La Paz, 19 de enero de 2015

.

*Profesor emérito de la UMSA y Miembro de la Academia Boliviana de Ciencias Económicas.

Para abordar, aún sea de manera breve, este tema tan polémico, cabe señalar que entre las leyes más sobresalientes de la gestión pasada[1], se encuentra la Ley Nº 612 de fecha 3 de diciembre de 2014, que básicamente modifica la Ley Nº 044 para el Juzgamiento de la Presidenta o Presidente y/o de la Vicepresidenta o Vicepresidente, de Altas Autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional Plurinacional y del Ministerio Público.

La Ley Nº 612, tiene por objeto modificar varios artículos de la Ley Nº 044 para el Juzgamiento de Altas Autoridades de Estado y Autoridades Judiciales, entre ellos, el artículo 23, estableciendo la naturaleza del proceso en la siguiente forma: “La función de juzgamiento de la Asamblea Legislativa Plurinacional, tiene carácter disciplinario por los hechos ilícitos cometidos en el ejercicio específico de las funciones de las altas autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional Plurinacional y la Fiscal o el Fiscal General del Estado y será ejercida de conformidad con lo establecido en la Constitución Política del Estado y la presente ley”.

Nótese que, en la disposición antes transcrita, no solamente se está precisando la naturaleza del juzgamiento que debe realizar la Asamblea Legislativa, sino que además, de manera subrepticia y escondida, se está cambiando tácitamente el ámbito de aplicación del juzgamiento, dado que en el texto de la nueva Ley, solamente se hace referencia a los Magistrados del Órgano Judicial, y no así a las Altas Autoridades del Estado: Presidenta o Presidente y/o de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. Este, no se trata de un simple “error de typeo”, sino que constituye un error de fondo porque lleva a confusión acerca del verdadero alcance de la Ley de Responsabilidades de las Altas Autoridades del Estado, y fácilmente puede ser objeto de tergiversaciones en determinado momento.

Por otro lado, la nueva Ley también incorpora un Artículo 44 Bis (renuncia al cargo) a la Ley Nº 044, disponiendo expresamente que: “La alta autoridad hasta antes de la emisión de la sentencia, podrá renunciar irrevocablemente a su cargo, ante el Tribunal Supremo Electoral y deberá poner en conocimiento su renuncia a la Comisión de Justicia Plural, Ministerio Público y Defensa Legal del Estado, del pleno de la Cámara de Diputados o Tribunal de Sentencia según corresponda, debiendo la instancia correspondiente disponer el archivo de obrados en cuanto al renunciante. La Autoridad Legislativa, podrá remitir antecedentes al Ministerio Público”.

En otras palabras, esta disposición abre la posibilidad de archivar obrados o suspender un juicio a los Magistrados del Órgano Judicial que se encuentren procesados, bajo la condición de que renuncien a su cargo; sin embargo, señala también la posibilidad de remitir los antecedentes del proceso a la Fiscalía, para su trámite en la justicia ordinaria.

Entonces, a través de esta disposición, se está incorporando una nueva causal de suspensión del procesamiento a los Magistrados Judiciales: la renuncia al cargo, que tiene como consecuencia, concluir extraordinariamente el proceso (sin llegar a una sentencia), siempre que la renuncia sea puesta en conocimiento de las autoridades que están a cargo de la sustanciación del mismo.

Sin embargo, no debe perderse de vista que ello, también será aplicable en el caso de procesamiento a las Altas Autoridades de Estado (Presidenta o Presidente y/o de la Vicepresidenta o Vicepresidente), lo que implica proteger con un manto de impunidad, todos aquellos indicios de responsabilidad que dieron lugar a la apertura del proceso, y en consecuencia, le quita eficacia a la finalidad que se persigue con la función de juzgamiento que ejerce la Asamblea Legislativa.

Ahora bien, dentro del juicio político seguido a los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), en la primera semana del primer mes de este nuevo año, se ha dado a conocer que la magistrada suspendida Ligia Mónica Velásquez, decidió (por razones de salud) renunciar a su cargo para culminar así, el juicio de responsabilidades instaurado por la Cámara de Senadores[2], no sólo en su contra, sino también de sus colegas: Soraida Chánez (quien no renunció y cuya situación era incierta, casi al borde de la destitución) y Gualberto Cusi (quien fue separado del proceso hasta que mejore su salud) por suspender la vigencia la Ley del Notariado. Sin embargo, se debe advertir también que dicha instancia legislativa decidió, luego de aceptar su dimisión, remitir el caso a la Justicia Ordinaria, para que la misma sea procesada (por los mismos hechos) en la vía penal; ello significa, que su caso se extinguió solamente en la Asamblea Legislativa, que tenía la posibilidad de sancionarla administrativamente, con una destitución definitiva.

En definitiva, ello implicaría un doble juzgamiento, si se tiene presente que: “el principio non bis in idem implica, en términos generales, la imposibilidad de que el Estado sancione dos veces a una persona por los mismos hechos. En la doctrina y jurisprudencia española, el principio implica la prohibición de imponer una doble sanción, cuando existe identidad de sujeto, del hecho y del fundamento respecto a una conducta que ya fue sancionada con anterioridad. En el principio se debe distinguir el aspecto sustantivo (nadie puede ser sancionado doblemente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o condenado) y el aspecto procesal o adjetivo (nadie puede ser juzgado nuevamente por un hecho por el cual ya ha sido absuelto o condenado). En este sentido, existirá vulneración al non bis in idem, no sólo cuando se sanciona sino también cuando se juzga nuevamente a una persona por un mismo hecho. Este principio no es aplicable exclusivamente al ámbito penal, sino que también lo es al ámbito administrativo, cuando se impone a un mismo sujeto una doble sanción administrativa, o cuando se le impone una sanción administrativa y otra penal pese a existir las identidades antes anotadas (sujeto, hecho y fundamento). Conforme a esto, no existirá violación al principio non bis in idem, cuando alguna de las identidades no se presenta; por ejemplo, cuando el sujeto a quien se le imponen las sanciones, administrativa y penal, no es el mismo, o cuando se trata de hechos diferentes o, finalmente, cuando el fundamento de ambas sanciones es distinto” (Cfr. Sentencia Constitucional Nº0506/2005 de 10 de mayo, entre otras).

Todos los idiomas tienen sus normas aunque no todos tienen una institución que se encargue de vigilar su cumplimiento. El español tiene a la Real Academia Española (RAE) cuya misión principal, según señala el artículo 1 de sus estatutos, es “velar porque los cambios que experimente la Lengua Española en su constante adaptación a las necesidades de sus hablantes no quiebren la esencial unidad que mantiene en todo el ámbito hispánico”.

Entre esos cambios está el permanente uso de anglicismos; es decir, vocablos o giros del idioma inglés que son ineludibles de utilizar debido a la universalización de esa lengua.

Con el fin de evitar que los anglicismos distorsionen el uso adecuado del español, la RAE los adapta a nuestro idioma pero deja siempre librada la posibilidad de utilizarlos aunque distinguiéndolos de las demás palabras mediante el uso de cursivas o comillas.

Empero, en estos tiempos en los que la comunicación vive una revolución tecnológica que, literalmente, avanza segundo a segundo, existen cada vez más palabras técnicas, generalmente en inglés, que muchas veces son difíciles de traducir al español.

Entre los sustantivos más notorios está “WhatsApp” que es una aplicación de mensajería instantánea gratuita para teléfonos móviles. Ante el uso masivo de esa palabra, la Real Academia Española la adaptó a “wasap”, sin “h”, “t”, ni doble “p”, y recomienda su uso en lugar del sustantivo en inglés. La RAE también adaptó el verbo derivado “wasapear”, que significa “intercambiar mensajes por wasap”, y, por si fuera poco, considera admisibles, en español, el uso de “guasap” y “guasapear”.

Las reglas están ahí, existen, pero… desafío a usted, amable lector, a aplicarlas de manera pública o, mejor, en las cada vez más influyentes redes sociales. Escriba wasap o guasapear y verá cómo una andanada de críticas le caen encima sin considerar las normas oficialmente difundidas para el español.

El problema es que la mayoría de los criticones no se toma el tiempo de averiguar la forma en la que podrían utilizarse los anglicismos y se limita a copiarlos —y a veces a mal copiarlos— del inglés. Además de esa inconsciente transgresión idiomática, se atreve a criticar —y a veces hasta a insultar— a quienes intentan emplear bien el idioma.

Tan fuerte es la influencia de los vocablos ingleses en internet que la Fundación del Español Urgente eligió a “selfi” como la palabra del año 2014 recién pasado. Sí. Escribí bien. La RAE adaptó el anglicismo “selfie”, que es la fotografía que se toma uno mismo, como “selfi”, sin la “e” final, y así la incorporó, provisionalmente, al español, pero utilícela usted así y le irá como en la guerra.

Tal vez lo mejor sea emplear las adaptaciones porque, si bien “WhatsApp” tiene un significado muy largo en español, otras bien pueden ser reemplazadas por una sola palabra. Es el caso de “selfie”, precisamente, porque su traducción aproximada, y recomendada para su uso en español, es “autofoto” o “autorretrato”.

Use usted las adaptaciones en las redes sociales y será menos criticado. Palabra de internauta escaldado.

A fines o comienzos  de año, me toca hacer un periplo viajero de lo más largo y divertido. Mi familia y yo viajamos a Potosí y de ahí nos pasamos a Cochabamba con el propósito de visitar a nuestros parientes más cercanos; el periplo lo hacemos por tierra y en nuestro carro, asumiendo, como en el Dakar, que es una práctica extrema de traslado.

A medida que se acerca el día fijado para la partida, nos ponemos nerviosos, las noticias sobre los accidentes carreteros impactan más de lo necesario, también la intensidad de las lluvias; de por medio también está la renovación del SOAT, la inspección vehicular y la revisión de los líquidos vehiculares: freno, embrague, motor... Regresan a mi memoria los recuerdos de los anteriores viajes, especialmente los detalles más feos, uno ingresa en una peregrinación interior de los más existencial y espiritual.

Llega el momento de la partida y lo que solía ser uno de los primeros obstáculos, pasar por El Alto y llegar a las trancas, se resuelve de manera mágica e inmediata. Antes, formábamos parte de una larga caravana que tenía que soportar a los minibuseros, surubís, camiones, floteros, hasta llegar al punto en el que un malhumorado policía luego de preguntarte de mala manera si llevas botiquín, triángulo y extintor, daba la orden de partida iniciando así una loca carrera para llegar a destino.

Debo confesar que en los muchos viajes que hice, vi en la carretera La Paz Oruro, un sinnúmero de accidentes, muchos de ellos debido a la imprudencia de los conductores y que estos hechos en su gran mayoría quedan impunes.

En esta oportunidad, la situación fue distinta, sólo existe un pequeño tramo entre una y  dos poblaciones antes de llegar a Caracollo en el que aún no está lista la Doble Vía, pero en el resto sí; es una maravillosa carretera que no sólo disminuye la cantidad de accidentes también el tiempo de llegada a Oruro. Sin correr, a menos de cien por hora, llegamos en dos horas y media. Ahora debo admitir que gracias a los choferes imprudentes, disminuye el placer de viaje, como el flotero que no daba paso y se colocaba en el carril de la izquierda o los famosos surubís que corren como locos, arriesgando no sólo sus vidas, también la de los demás. ¿La Policía? Bien gracias.

Llegamos a Oruro y todo sigue igual, lleno de barro, basura, escombros,  charcos, de deterioro y abandono. No debería ser tan difícil llegar a la carretera hacia Potosí, del Casco del Minero a la izquierda, hasta el nudo vial y otra vez a la izquierda, pero no. Todo cortado, ya sea por la imposibilidad del paso debido a la gran cantidad de huecos o a una serie de obras inconclusas en las que no se sabe si están siendo acababas o han sido paralizadas, obstáculos que nos obligaron a dar largas vueltas de desvío en desvío hasta llegar a la tranca hacia Potosí.

El camino a la Villa Imperial estuvo tranquilo, pero no libre de las vicisitudes climáticas, llovió, nevó y salió el sol, como preludio de llegada.  No fue nada sencillo enfrentarse al clima; luego del riguroso charque de llama en Challapata, arrancamos hacia la tormenta, reduciendo siempre la velocidad y tomando con precaución las peligrosas curvas del tramo en cuestión, curva y contra curva en  pendiente y descenso que de asumirlas distraído pueden provocar que se pierda el control de auto. Cada cierto tiempo la expresión “¡Mirá a ese loco!” nos volvía a confirmar que en toda carretera hay imprudentes. 

Luego de siete horas llegamos, allí nuestros familiares nos esperaron con un sabroso ají de gallina, el cafecito de rigor y luego a descansar. Tuve descansar nomás luego de haber sido censurado al demandar una potosina bien fría, esa noche dormí con una, con el motivo de mis viajes a esta tierra en la que el tiempo no existe. Ahora que es de mañanita me voy en busca de la Potosina pilsener, siempre amparado en el anonimato de las masas.