El 20 Abril de 2004 el entonces Presidente Carlos Mesa propuso las autonomías departamentales, lo hizo en el marco de la conmemoración de los 10 años de la Participación Popular, la voluntad política expresada en ese acto se encontraba contrapuesta con un Decreto Supremo que el mismo Presidente había aprobado un día antes cuando estableció la "Estructura Organizacional de las Prefecturas de Departamento"

La contradicción evidente entre el Decreto Supremo 27457 Promulgado el 19 de abril de 2004 que reglamentaba una estructura centralizada de poder reflejada en las prefecturas y el discurso emitido un día después derivó en que el día 6 de mayo de 2004 se promulgue el Decreto Supremo 27478 que tiene la peculiaridad de "suspender" la vigencia del Decreto Supremo 27457. 

La Suspensión debería tener una duración de seis meses, sin embargo 8 días después se emitió el Decreto Supremo 27495 que abroga los anteriores decretos y "restituye" la vigencia de todas las normas anteriores.

Más allá de la peculiaridad que presenta los cambios de opinión aparentes en la emisión de estos decretos, cobra especial relevancia en medio de un debate sobre el uso del grado de licenciado que el Decreto 27478 en su parte considerativa afirma textualmente:

"Que el Presidente de la República, Lic. Carlos D. Mesa Gisbert, en su Mensaje dirigido a la Nación el 20 de abril de 2004, en ocasión de conmemorar 10 años de la promulgación de la Ley de Participación Popular, anunció la voluntad del Gobierno Nacional de profundizar el proceso de descentralización en el país."

La parte final de este Decreto señala a los que lo firmaron, el Presidente y su gabinete:

"FDO. CARLOS D. MESA GISBERT, Jorge Gumucio Granier Ministro Interino de RR. EE. y Culto, José Antonio Galindo Neder, Alfonso Ferrufino Valderrama, Gonzalo Arredondo Millán, José Luis Perez Ramírez Ministro Interino de Hacienda, Gustavo Pedraza Mérida, Horst Grebe López, Jorge Urquidi Barrau, Xavier Nogales Iturri, Donato Ayma Rojas, Fernando Antezana Aranibar, Luis Fernández Fagalde, Diego Montenegro Ernst, Roberto Barbery Anaya, Ricardo Calla Ortega."

El 31 de enero de 2016 el ex Peresidente en un comentario afirmó:

"Querido amigo: Hubiese cometido falsedad material si ALGUNA VEZ EN MI VIDA HUBIESE AFIRMADO QUE SOY LICENCIADO,o en algún documento personal, o curriculum u hoja de vida hubiese dicho tal cosa. La UCB me ha invitado a ser catedrático conociendo que NO SOY LICENCIADO. Qué le parece si antes de hacer acusaciones de tal magnitud se informa Usted. Comete un delito quien afirma ser algo que no es, o quien presenta documentos falsos de títulos que no posee."

El Decreto Supremo fue emitido y firmado por el Ex Presidente Mesa y en ese documento emplea el título de Licenciado.